Еженедельный Бюллетень ЕПК

2006


“Внедрение механизмов саморегулирования в СМИ Армении”

ИЗ ЦИКЛА “ПРЕСС-КЛУБ”: КРИМИНАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В АРМЕНИИ И ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В ГРУЗИИ

26 сентября в вечернем эфире телекомпании “Еркир-медиа” вышла девятая передача из цикла “Пресс-клуб”.

Темами обсуждения представителей СМИ и журналистских объединений стали череда случаев насилия, происшедших в стране в течение последних месяцев, в том числе и над представителями СМИ; внутриполитические процессы в Грузии и их возможное влияние на Армению.

Планируется, что в следующий вторник, 3 октября, в 21.00, на “Еркир-медиа” выйдет очередное ток-шоу из цикла “Пресс-клуб+”, в котором своими мнениями по актуальным проблемам поделятся представители Республиканской партии Армении.

 

САМОРЕГУЛИРОВАТЬСЯ ВЫГОДНО

23-24 сентября в гостинице “Ереван” прошел семинар “Внедрение механизмов саморегулирования в СМИ Армении”. Мероприятие было организовано Офисом ОБСЕ в Ереване, Ереванским пресс-клубом, Общественной телерадиокомпанией Армении при содействии Московского Офиса ЮНЕСКО. Со вступительным словом на семинаре выступили руководитель Программы по развитию демократии Офиса ОБСЕ в Ереване Бланка Ханчилова, председатель Совета Общественной телерадиокомпании Алексан Арутюнян.

В своем докладе президент ЕПК Борис Навасардян отметил роль и значение систем ответственности СМИ и перспективы их развития в армянских медиа.

О том, насколько выгодна эта ответственность для медиа-бизнеса, рассказали эксперты семинара Йен Мейс (Великобритания) и Джеффри Дворкин (США). Журналист с 50-летним стажем Йен Мейс является с 1997 читательским редактором (омбудсманом) британской газеты “Гардиан”, а также президентом международной Организации медиа-омбудсманов (ONO). Помимо ежедневной публикации поправок к материалам газеты, Йен Мейс ведет на ее страницах еженедельную рубрику “Открытые двери”, посвященную вопросам журналистской этики. Сборники его “колонок” были переведены на многие языки, в том числе на русский, и сегодня Ереванский пресс-клуб готовит аналогичный сборник к изданию на армянском. Экс-президент ONO, ныне исполнительный директор Комитета заинтересованных журналистов Джеффри Дворкин в 2000 стал первым омбудсманом Национального общественного радио США (NPR). По словам Джеффри Дворкина, на этом посту (который он занимал до недавнего времени) он старался быть защитником 30 миллионов слушателей NPR. По единодушному утверждению обоих экспертов, чем выше уровень соблюдения профессиональных норм в СМИ, тем оно успешнее: увеличивается не только аудитория, а следовательно и объемы рекламы, но и сокращается число судебных процессов. Так, посредничество Йена Мейса между читателями и редакцией привели к 30-процентному уменьшению судебных исков против “Гардиан”.

Главный редактор “Аравот” Арам Абрамян поделился своим опытом внедрения некоторых форм саморегулирования в газете, также подчеркнув прямо пропорциональную зависимость между журналистской этикой и успехом в медиа-бизнесе. Напомним, что год назад “Аравот” приняла и опубликовала свой кодекс профессиональной этики (см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 2-8 сентября 2005) и по сей день остается единственным из общенациональных СМИ Армении, обнародовавшим собственные нормы профессионального поведения.

Разработкой своего этического кодекса в настоящий момент занимается Общественная телерадиокомпания Армении. Заместитель исполнительного директора Общественного телевидения Армении Гнел Налбандян подробно ознакомил участников семинара с принципами, которые в нем будут отражены.

Проблемы политической культуры и профессиональной этики в армянском эфире были затронуты в докладе политического обозревателя телекомпании “Кентрон” Петроса Казаряна.

 

ЗАКОНОПРОЕКТЫ ПО СФЕРЕ ВЕЩАНИЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ ШИРОКО ОБСУЖДЕНЫ

26 сентября началась внеочередная сессия Национального Собрания РА, созванная по инициативе правительства Армении. В обширную повестку сессии был внесен также пакет законопроектов, относящихся к сфере вещания: проект Закона РА “О внесении изменений и дополнений в Закон РА “О телевидении и радио”; проект Закона РА “О внесении изменений в Закон РА “Регламент Национальной Комиссии по телевидению и радио”; проект Закона РА “О внесении дополнения в Закон РА “О государственной пошлине”. На заседании парламента этот пакет представил министр юстиции РА Давид Арутюнян.

Законопроекты были получены Национальным Собранием 25 сентября – накануне открытия внеочередной сессии. То есть, ни у депутатов, ни у профильной комиссии не было возможности ознакомиться с ними надлежащим образом. Не прошли эти документы и соответствующей международной экспертизы. И наконец, они стали полным сюрпризом для журналистских объединений, неоднократно и публично заявляющих о том, что разрабатывают свои предложения по законодательному изменению вещательной сферы и готовы к сотрудничеству с правительством и парламентом в этом вопросе.

26 сентября Ереванский пресс-клуб, Союз журналистов Армении, общественная организация содействия прессе “Интерньюс”, Комитет по защите свободы слова и Гюмрийский клуб журналистов “Аспарез” приняли совместное заявление, в котором выразили серьезную озабоченность сложившейся ситуацией и призвали Национальное Собрание организовать общественные слушания до рассмотрения и принятия пакета законопроектов по сфере вещания.

“25 сентября 2006 был введен в обращение пакет законопроектов, относящихся к сфере вещания, в том числе проект Закона “О внесении изменений в Закон РА “О телевидении и радио”.

Мы, представители журналистских объединений, обеспокоены следующим:

1. Законопроект был введен в обращение поспешно, без обсуждения с заинтересованными сторонами – представителями телерадиокомпаний, общественных организаций.

2. В качестве обоснования для принятия законопроекта приводится только постановление Правительства РА от 9 декабря 2005. Других обоснований по содержанию поправок нет, и фактически лишь статья 21 законопроекта может быть обоснована требованием статьи 83.2 Конституции РА.

3. Законопроект содержит ряд спорных положений, вызывающих серьезные опасения с точки зрения свободы слова и справедливого, объективного регулирования рынка телерадиовещания.

В частности:

а) Предлагаемый механизм формирования Национальной Комиссии по телевидению и радио, по нашему мнению, не решает неоднократно поднимавшейся проблемы независимости НКТР. По нашему убеждению, предлагаемый механизм не может считаться лучшим вариантом претворения в жизнь конституционных изменений. Содержание статьи 21 законопроекта не соответствует требованию статьи 83.2 Конституции: пока не уточнены сроки смены членов Национальной Комиссии, равно как и сроки реализации данного требования Конституции, назначенные президентом РА члены Комиссии сохранят доминирующее положение. Таким образом, предпринимается попытка отложить выполнение конституционного требования на будущее. Исходя из того, что действующие члены Комиссии назначены президентом РА, со своей стороны предлагаем дополнить состав Комиссии до 16 членов, восемь из которых избирались бы Национальным Собранием РА. Тем самым, будет обеспечено требование о назначении/выборе членов по принципу “50 на 50” и не будет нарушено требование пункта 11 статьи 117 Конституции, согласно которому “действующие члены продолжают занимать свои должности до истечения срока полномочий, установленных Законом Республики Армения “О телевидении и радио”, и вместе с тем будут созданы условия для сбалансированной работы Комиссии.

б) Пункт “в” статьи 16 законопроекта, который упраздняет положения статьи 28 Закона, в частности, 5-процентное лимитирование коммерческой рекламы от общего объема вещания Общественной телерадиокомпании, а также запрет прерывать транслируемые передачи коммерческой рекламой, по нашему мнению, еще более коммерциализирует ОТРК.

в) Параграф 2 статьи 25 законопроекта, согласно которому Национальная Комиссия по необходимости объявляет конкурсы по лицензированию теле-, радиовещания на свободных (незанятых) частотах, на наш взгляд, расширяет функции Национальной Комиссии, что чревато непредсказуемыми последствиями. По каким критериям будет определяться “необходимость” и не станет ли это средством для ограничения рынка?

г) Параграф 1 статьи 28 законопроекта, по нашему мнению, противоречит требованиям действующего Закона (статье 50) и самого законопроекта (статье 27). В последней прописана обязанность Национальной Комиссии “надлежащим образом обосновать решения о выборе обладателя лицензии, отказе в выдаче лицензии и признании лицензии утратившей силу”. Иными словами, одна лишь констатация факта поражения участника конкурса сама по себе не может считаться обоснованием. Вот почему, считаем, что надлежащее обоснование должно содержать четкие причины (критерии лицензирования) и/или указывать на недостатки заявки.

4. Законопроект не учитывает требования рекомендаций Комитета Министров Совета Европы R(96)10 “О гарантии независимости общественного вещания” от 11 сентября 1996 и Rec(2000)23 “О независимости и функциях органов, регулирующих сферу вещания” от 20 декабря 2000, в частности, относительно независимости регулирующих органов и ограждения их от вмешательства политических сил. Необходимо также отметить, что статья 31 законопроекта, относящаяся к применению административных наказаний, противоречит пункту 23 вышеупомянутой Рекомендации (2000)23, согласно которому “перечень предусмотренных законом санкций должен быть общедоступным и начинаться с предупреждения”. В законопроекте же “предупреждение” не указано как обязательная начальная мера наказания.

Не приняты также во внимание замечания, содержащиеся в отчете от 26 июля 2006 Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Миклоша Харашти о положении СМИ в Армении. В частности, в качестве первого шага по изменению ситуации в вещательной сфере рекомендуется: “Законодательные изменения, предусмотренные конституционными поправками, должны быть подготовлены правительством, публично обсуждены с членами гражданского общества и приняты парламентом как можно скорее, непременно до парламентских выборов 2007. Однако законодательные изменения не должны ограничиваться “наполовину президентским-наполовину парламентским” органом. Состав всех органов должен отражать политическое и социальное разнообразие страны и в него должны быть включены неправительственные организации и профессиональные объединения.”

Мы, представители журналистских объединений, призываем Национальное Собрание РА до рассмотрения и принятия разработанного правительством пакета законопроектов, относящихся к сфере вещания, организовать общественные слушания, во время которых мы готовы представить свои замечания и предложения по содержанию поправок”, – говорилось в заявлении пяти журналистских НПО.

В тот же день заявление было зачитано депутатом Степаном Закаряном во время обсуждения упомянутого выше пакета в парламенте. На продолжившемся обсуждении 27 сентября другие парламентарии говорили о серьезных недостатках предлагаемых поправок. Гегам Манукян от имени парламентской фракции АРФ “Дашнакцутюн” предложил правительству отозвать проект и представить его снова после общественных обсуждений и доработки.

Необходимо также подчеркнуть, что изъяны пакета законопроектов не ограничиваются положениями, перечисленными в заявлении журналистских объединений. Спорных положений в документе гораздо больше, и журналистское сообщество готово представить свои предложения. Отметим и то, что мнение журналистского сообщества было проигнорировано правительством, несмотря на неоднократные заверения руководителей Министерства юстиции, что все законодательные инициативы по медиа-сфере будут предварительно обсуждаться с представителями профессиональных организаций.

27 сентября на встрече с содокладчиками по Армении Мониторингового комитета ПАСЕ Защитник прав человека РА Армен Арутюнян выразил озабоченность тем, что общественные и государственные институты не были должным образом оповещены о проекте поправок в Закон “О телевидении и радио”, тогда как это “имеет основополагающее значение для укрепления демократии в стране”, сообщается на веб-сайте омбудсмана (www.ombuds.am).

27 сентября, исчерпав повестку, внеочередная сессия закончила работу. Голосование по законопроектам было отложено.

 

ОБЖАЛОВАН ПРИГОВОР АРМАНУ БАБАДЖАНЯНУ

25 сентября адвокат главного редактора газеты “Жаманак-Ереван” Армана Бабаджаняна Роберт Григорян обжаловал в Апелляционном суде РА приговор, вынесенный его подзащитному судом первой инстанции общин Центр и Норк-Мараш Еревана. Напомним, что 8 сентября Арман Бабаджанян был приговорен к 4 годам лишения свободы за фальсификацию документов с целью уклониться от прохождения срочной воинской службы (подробности см. в Еженедельном бюллетене ЕПК от 8-14 сентября 2006).

 

САМЫЕ ОТКРЫТЫЕ И САМЫЕ ЗАКРЫТЫЕ

28 сентября в гостинице “Ереван” Центр свободы информации провел конференцию и объявил результаты своего ежегодного конкурса. Мероприятие было приурочено к Международному дню права на информацию (учрежден в 2002) и организовано при содействии Офиса ОБСЕ в Ереване, Агентства США по международному развитию (USAID).

Самым открытым в 2006 году учреждением была признана администрация Котайкской области.

Самой активной общественной организацией, наилучшим способом использующей право на получение информации, был назван Ванадзорский Офис Хельсинкской Гражданской Ассамблеи.

Наиболее последовательно освещающей проблемы со свободой информации и активно использующей Закон РА “О свободе информации” была признана Рипсимэ Джебеджян (газета “Аравот”).

Наиболее активно отстаивающим свое гражданское право на получение информации был назван Артак Зейналян.

Лучшим из официальных Интернет-источников с точки зрения свободы информации был признан веб-сайт Генеральной прокуратуры РА.

Всем вышеперечисленным лицам и организациям были вручены призы в виде золотого ключа – как символа открытости.

Министерство транспорта и связи РА удостоилось титула “государственного учреждения, предоставившего неточную информацию”.

Наиболее закрытым учреждением была названа телекоммуникационная компания “АрменТел”.

И Министерство, и “АрменТел” получили призы в виде замка – как символа секретности.

 

СОЦИАЛЬНЫЕ РОЛИКИ “ИНТЕРНЬЮС” О ЖУРНАЛИСТИКЕ

27 сентября в гостинице “Ереван” состоялась презентация социальных роликов о журналистике, подготовленных общественной организацией содействия прессе “Интерньюс” при поддержке проекта Каунтерпарт Интернейшнл/Содействие защите гражданских интересов (CASP) и на средства Агентства США по международному развитию (USAID). Герой каждого из шести тематических роликов рассказывает о различных аспектах журналистской деятельности, роли и функциях медиа, правах и обязанностях журналистов. Ролики будут переданы телекомпаниям Армении для их демонстрации в эфире.