Еженедельный Бюллетень ЕПК

2009


ЛИЦЕНЗИРУЕМЫЙ КОНТЕНТ?

С ноября 2009 один из трех операторов сотовой связи в Армении – “VivaСell-МТС”
– осуществляет услугу “сотовое телевидение”. В настоящее время потребителям
предлагаются программы 15 телеканалов Армении. Несмотря на прошедшие между “VivaСell-МТС”
и телекомпанией “А1+” предварительные переговоры, последняя в “пакет”
не попала на том основании, что у нее нет лицензии на вещание (“А1+” лишилась
права выходить в эфир в апреле 2002 в результате непредоставления ей вещательной
лицензии со стороны Национальной Комиссии по телевидению и радио). Эта проблема
законодательством не регулируется: оно предусматривает лицензирование лишь самого
вещателя.

В то же время в статье 25 Закона РА “О телевидении и радио” оговариваются
условия спутникового телерадиовещания. В частности, устанавливается, что приоритет
использования арендуемой РА спутниковой связи принадлежит Общественной телерадиокомпании
Армении. Свободное эфирное время может быть предоставлено частным телекомпаниям
при наличии соответствующего договора с ОТРК. Согласно основным понятиям Закона,
телекомпанией считается только тот субъект, который имеет вещательную лицензию.
Этот подход по аналогии почему-то переносится на кабельную, “сотовую”
и другие виды коммуникации. Получается, что компания, не имеющая лицензии, лишается
права распространять свою продукцию – информацию, даже если не использует общественный
ресурс (в данном случае – вещательную частоту). А обладатель лицензии (оператор
сотовой связи, провайдер кабельного телевидения и пр.) ограничен в выборе распространяемого
контента лишь продукцией лицензированных телерадиокомпаний. Иначе говоря, действует
принцип косвенного лицензирования на производство содержания, что противоречит
статье 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Проблема приобретает особую актуальность в условиях перехода на цифровое вещание
и унификации каналов предоставления коммуникационных услуг. Эти процессы предполагают
отделение технических операторов вещания от производителей контента. Соответственно,
это требует коренного пересмотра подходов к лицензируемой деятельности в вещательном
законодательстве. Однако разработанная правительством Армении концепция перехода
на цифровое вещание не содержит никаких разъяснений по этому вопросу, что вызывает
тревогу относительно того, не приведет ли технологический прогресс к усилению
контроля над содержанием распространяемой информации.