Еженедельный Бюллетень ЕПК

2010


ПОПРАВКИ В ВЕЩАТЕЛЬНЫЙ ЗАКОН НЕ РЕШАЮТ ПРИНЦИПИАЛЬНЫХ ВОПРОСОВ ТВ-РЫНКА

14 мая в Бизнес-центре Американского университета Армении прошла конференция

"Медиа-законодательство и инициативы по саморегулированию", организованная

инициативой "Партнерство во имя открытого общества". На мероприятии

обсуждались вопросы саморегулирования, в частности, предложенная Общественным

Советом при президенте РА Хартия этических принципов деятельности телерадиовещателей

(см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 16-22

апреля 2010), а также одобренный 13 мая правительством РА законопроект "О

внесении изменений и дополнений в Закон РА "О телевидении и радио"

(см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 7-13 мая 2010). Высказанные

на конференции мнения профессиональных организаций были обобщены в заявлении

Ереванского пресс-клуба, общественной организации по содействию СМИ "Интерньюс"

и Комитета по защите свободы слова, обнародованном 17 мая.

В заявлении трех журналистских организаций, в частности, выражалась озабоченность

поспешностью, с которой законопроект был разработан Министерством экономики

РА. В тексте документа не указано, какие именно положения действующего Закона

"О телевидении и радио" – в связи с переходом с аналогового на цифровое

вещание – предполагается изъять, изменить или дополнить, и это обстоятельство

препятствует эффективному обсуждению законопроекта как общественностью, так

и – в дальнейшем – депутатами Национального Собрания РА.

Напомнив, что под предлогом подготовки к переходу с аналогового вещания на

цифровое в сентябре 2008 был введен двухлетний мораторий на проведение конкурсов

по лицензированию теле-, радиовещания, подписанты подчеркнули, что анализ представленного

законопроекта лишь подтверждает необоснованность этой отсрочки. Мораторий нанес

вред принципам многообразия и свободной конкуренции на вещательном рынке страны.

Подобный законопроект, не отражающий принципиально новых подходов, мог быть

принят и два года назад; приостановление же конкурсов по лицензированию стало

препятствием для выполнения Арменией постановления Европейского суда по правам

человека от 17 июня 2008 по делу телекомпании "А1+", равно как и ряда

Резолюций ПАСЕ, констатируется в заявлении.

В заявлении отмечается, что законопроект устанавливает ряд новых понятий, однако

не содержит механизмов регулирования процесса дигитализации и отношений между

участвующими в нем субъектами. Кроме того, как законопроект, так и одобренная

правительством 12 ноября 2009 Концепция перехода на цифровое вещание, не содержат

ни принципов формирования социального пакета, ни вытекающих из этих принципов

видов лицензий и оснований для их выдачи. В законопроект также не включены структура

инвестиций, требуемых от телекомпаний для осуществления дигитализации, и прочие

важные вопросы.

Обеспокоенность журналистских организаций вызывает также предлагаемое в законопроекте

конкретное число выдаваемых лицензий (18) – в условиях, когда в Армении не проведен

прозрачный и объективный аудит частот, рекомендованный международными экспертами.

Ограничение количества лицензий, по сути, означает лишение эфира многих из действующих

в настоящее время телекомпаний и делает маловероятным появление на рынке новых

компаний, возможно уже готовых к дигитализации. Подписанты также обратили внимание,

что предлагаемое в законопроекте установление конкретной направленности для

телекомпаний, которые примут участие в предстоящих конкурсах по лицензированию,

невозможно без серьезного изучения запросов аудитории.

В заявлении ЕПК, "Интерньюс" и Комитета по защите свободы слова также

подвергается критике включение в законопроект положений, не имеющих отношения

к процессу дигитализации, при том, что в нем не дается разрешение принципиально

важным вопросам – таким, как спутниковое вещание, дальнейшая судьба и возможность

участия в конкурсах ныне действующих региональных телекомпаний и общественной

телекомпании "Ширак", не детализированы условия и процедура проведения

конкурсов по лицензированию.

Отметим, что 18 мая Офис ОБСЕ в Ереване организовал презентацию экспертного

анализа упомянутой выше Концепции по переходу на цифровое вещание. Анализ был

осуществлен профессором Московского Госуниверситета Андреем Рихтером и профессором

Таллиннского Технологического университета, д-ром Катрин Ниман-Меткалф по поручению

Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ. Концепция оценивалась в аспекте взятых

Арменией обязательств перед ОБСЕ, международных стандартов и практики дигитализации.

Эксперты высказали ряд замечаний и предложений, не нашедших отражения в проекте

поправок к вещательному закону.

На презентации 18 мая выступила новоназначенная Представитель ОБСЕ по свободе

СМИ Дуня Миятович, впервые посетившая Армению. Дуня Миятович достаточно критично

отозвалась о поправках к Закону РА "О телевидении и радио". На состоявшихся

в тот же день встречах Представителя ОБСЕ по свободе СМИ с президентом Армении

Сержем Саркисяном, руководством МИД и Минэкономики РА, главой Национальной Комиссии

по телевидению и радио Григором Амаляном обсуждались вопросы, связанные с дигитализацией

вещания. Дуня Миятович выразила готовность обеспечить экспертную поддержку в

процессе изменения вещательного законодательства.

20 мая на заседании Национального Собрания РА законопроект "О внесении

изменений и дополнений в Закон РА "О телевидении и радио" был принят

в первом чтении. Поскольку законопроект содержит множество недостатков, депутаты

решили второе чтение перенести, а 26 мая провести парламентские слушания по

этому вопросу.