28 февраля 2007

ЗАЯВЛЕНИЕ ЕРЕВАНСКОГО ПРЕСС-КЛУБА

В связи с принятием Национальным Собранием РА поправок в вещательное законодательство

Принятие 26 февраля 2007 Национальным Собранием Армении законов “О внесении изменений в Закон РА “О телевидении и радио” и “О внесении изменений и дополнения в Закон РА “Регламент Национальной Комиссии по телевидению и радио” свидетельствует о том, что ни правительство, подготовившее законопроекты, ни парламент не готовы или не желают усовершенствовать вещательное законодательство, привести его в соответствие с современными принципами свободы слова и международными стандартами. В очередной раз мы столкнулись с закрытым, “келейным” процессом подготовки законопроектов в области СМИ и спешным, в стиле военной мобилизации обсуждением и голосованием в НС.

Аргумент, что, мол, требование привести законодательство в соответствие с обновленной Конституцией диктовало ускоренную процедуру, не выдерживает никакой критики. Со времени принятия поправок в Конституцию прошло более года и как у правительственных, так и у парламентских структур было достаточно времени, чтобы провести обсуждения, слушания, изучить имеющиеся предложения, получить оценку экспертов. Сведение законотворческого процесса к штампованию правовых актов, подчиненных сиюминутной политической конъюнктуре, никоим образом не свидетельствует о приверженности армянских властей декларируемым ими принципам демократии и процессу европейской интеграции.

Ереванский пресс-клуб и партнерские организации в 2005 году неоднократно выступали с заявлениями о том, что положения проекта поправок в Конституцию, касающиеся информационной сферы и, в частности, вещательных СМИ, не создают благоприятные условия для реформирования медиа-законодательства, предлагали альтернативные варианты поправок. Но парламентское большинство с упорством, достойным лучшего применения, продвигало собственные формулировки. Дальнейшее развитие событий доказало обоснованность наших оценок: обновленная Конституция существенно ограничила перспективы законотворческого процесса по обеспечению независимости органа, регулирующего деятельность телевидения и радио.

Вместе с тем поправки в вещательное законодательство, принятые 26 февраля, не отражают даже то позитивное, что есть в положениях обновленной Конституции. Во-первых, установленное Основным Законом соотношение назначаемых президентом и избираемых парламентом членов регулирующего органа (Национальной Комиссии по телевидению и радио), согласно поправкам, будет достигнуто лишь в 2011 году, уже после того, как НКТР проведет целый ряд конкурсов на предоставление частот. Во-вторых, поправки не обеспечивают общественно-политическое разнообразие в составе НКТР: в соответствии с предложенными процедурами, решение о назначении членов НКТР от НС будет принимать парламентское большинство, которое, как показывает политическая практика Армении, всегда находится в том же лагере, что и президент. Иными словами, регулирующий орган, как и прежде, будет формироваться исключительно политическими силами, находящимися у власти, и в этом плане ничего существенно нового измененное законодательство не вносит. В-третьих, как и прежде, не обеспечивается участие общественности в формировании НКТР и прозрачность процесса принятия ею решений. В-четвертых, сохраняется деление на оплачиваемых (то есть, постоянно работающих – председателя и его заместителя) и не оплачиваемых членов НКТР, что обусловливает большой разрыв в их полномочиях и нарушает принцип коллегиальности в принятии решений. В-пятых, за расширением сферы компетенции НКТР и ее распространением на общественного вещателя, что предусмотрено обновленной Конституцией, не последовало раскрытие в вещательном законодательстве механизмов регулирования Национальной Комиссией деятельности Общественной телерадиокомпании.

В очередной раз упущен шанс усовершенствовать Закон “О телевидении и радио” в целом, устранить многочисленные недостатки, содержащиеся в нем со дня принятия в октябре 2000, а не ограничиваться только теми положениями, которые противоречили обновленной Конституции.

Весь процесс разработки и принятия законопроектов “О внесении изменений в Закон РА “О телевидении и радио” и “О внесении изменений и дополнения в Закон РА “Регламент Национальной Комиссии по телевидению и радио” продемонстрировал открытое и циничное пренебрежение правительством и парламентским большинством мнением журналистского сообщества. Ни одно из предложений общественных организаций, представленных в форме экспертных заключений, концепции реформирования вещательного законодательства, наконец, готового законопроекта, не удостоилось внимания. В расчет были приняты лишь отдельные замечания, указывающие на очевидные технические ошибки в официальных законопроектах. К сожалению, демонстративное нежелание властей обсуждать что-либо с заинтересованными сторонами становится традицией в армянской законодательной практике.

Голосованием в НС 26 февраля проигнорированы также призыв Парламентской Ассамблеи Совета Европы к властям РА провести до принятия поправок в Закон “О телевидении и радио” консультации с экспертами СЕ, равно как и рекомендации Офиса Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и предложение последнего провести экспертизу законопроекта о поправках. Формирование  вещательного законодательства в соответствии со стандартами Совета Европы являлось одним из обязательств Армении при вступлении в СЕ, а в дальнейшем необходимость его совершенствования отмечалась во множестве документов этой международной организации. Однако этот процесс остается свидетельством сопротивления демократическим реформам в стране.

Позицию в этом вопросе парламентских фракций, представляющих правящую коалицию, еще можно как-то объяснить взаимными политическими обязательствами – как-никак проекты поправок были инициированы их же коалиционным правительством. Поведение же отдельных депутатов, именующих себя “оппозиционными” или “независимыми”, но проголосовавших за законопроекты и тем самым обеспечивших их прохождение, даже комментировать неудобно. Ведь именно они то и дело жалуются на контроль властей над вещательными СМИ и при этом закрепляют своим голосованием существующее положение вещей…

Все сказанное выше вызывает озабоченность не только в связи с принятием двух законопроектов, но и с общественно-политической обстановкой в стране накануне парламентских выборов в целом. Слишком много тревожных предвестников того, что грядущая избирательная кампания вместо декларации политическими силами своей приверженности определенным ценностям грозит обернуться демонстрацией цинизма, реакционных настроений и культа приспособленчества.