Хотя Армения и Азербайджан почти после каждого раунда переговоров заявляют о сближении своих позиций, сроки заключения мирного договора, который мог бы положить конец конфликту между двумя странами, постоянно откладываются. Более того, в переговорном процессе возникают новые элементы и требования, которые омрачают надежды на установление долгосрочного мира на Южном Кавказе. Эксперты даже начали говорить о возможности сохранения статус-кво, то есть фактического мира без подписания мирного договора.
Переговорный процесс по заключению мирного договора между Арменией и Азербайджаном и факторы, влияющие на него, стали темой очередной дискуссии на CivilNet с участием армянского конфликтолога Арсена Харатяна и азербайджанского политолога Фархада Мамедова. В ходе диалога, проведенного в рамках инициативы “Линия соприкосновения” Ереванского и Бакинского пресс-клубов, собеседники рассмотрели причины существующих противоречий между Ереваном и Баку и возможности их устранения.
Переговоры между Арменией и Азербайджаном, проходящие по различным направлениям, характеризуется переменной динамикой. Периоды активного продвижения вперед сменяются замедлением и застоем. Эксперты расходятся во мнениях относительно динамики этого процесса, что можно сравнить с известной дилеммой “стакан наполовину полон или пуст”.
Тем не менее, они сходятся в том, что общая интенсивность переговоров остается на высоком уровне. Важно отметить широкий охват участников: в процесс вовлечены практически все профильные государственные структуры с обеих стран. Контакты осуществляются на уровне министерств иностранных дел, аппаратов глав государств, спикеров парламентов и специальных служб.
Такое многоуровневое взаимодействие свидетельствует о комплексном подходе к решению существующих проблем, несмотря на периодические трудности в переговорном процессе. Характерной особенностью текущего диалога между Арменией и Азербайджаном является отсутствие эксклюзивного посредника. Хотя США и ЕС периодически активизируют свои посреднические усилия, это не всегда приводит к значимым прорывам.
Фархад Мамедов отмечает наличие нескольких двусторонних платформ, где обсуждаются проект мирного договора, вопросы делимитации и демаркации границы, а также разблокировка транспортных коммуникаций. Он выделяет два ключевых достижения ныне установленного двустороннего переговорного формата: соглашение от 7 декабря прошлого года об освобождении военнопленных и поддержке Арменией заявки Азербайджана на проведение конференции ООН по климату “COP29”, а также договоренность о делимитации 12-километрового участка границы от 19 апреля 2024 года.
В обоих случаях руководители Азербайджана и Армении демонстрировали сдержанный оптимизм относительно перспектив мирного урегулирования. Президент Азербайджана Ильхам Алиев в одном из своих выступлений отметил, что после восстановления территориальной целостности его страны и фактической ликвидации Нагорно-Карабахской Республики не осталось существенных преград для заключения мирного соглашения. В свою очередь, премьер-министр Армении Никол Пашинян заявлял о готовности своей страны подписать мирный договор в кратчайшие сроки.
Вместе с тем Фархад Мамедов относит к “общим достижениям” также вывод российских миротворцев из Нагорного Карабаха после массового исхода армянского населения, последовавшего за азербайджанской военной операцией в сентябре прошлого года. По его мнению, это позволило Армении закрыть логистические центры российских миротворцев в Сюникском регионе, ограничив российское присутствие в этой области.
Армянский конфликтолог Арсен Харатян также считает делимитацию небольшого участка границы положительным шагом. В то же время, несмотря на активную работу над текстом мирного договора и наличие различных каналов коммуникации, Харатян не ожидает заключения мирного соглашения до конца текущего года. Он призывает правительства обеих стран к большей открытости в обсуждении проекта мирного соглашения, предлагая раскрыть некоторые детали документа для общественности, чтобы люди имели представление о том, к какому миру их готовят.
“На общественных площадках серьезного и детального разговора об этом нет”, — пояснил Харатян, при этом в качестве признака пробуксовки переговорного процесса он указывает на длительное отсутствие встреч на уровне лидеров Армении и Азербайджана, которые в последний раз обсуждали урегулирование конфликта по приглашению канцлера Германии Олафа Шольца в феврале текущего года на полях Мюнхенской конференции по безопасности.
Тормозящим переговорный процесс фактором оба эксперта назвали вопрос о внесении в соответствие с требованием Баку поправки в Конституцию Армении, предполагающей исключение из нее ссылки в преамбуле на воссоединение Армянской ССР и Нагорно-Карабахской АО.
Эксперты расходятся во мнениях относительно причин, по которым Азербайджан настаивает на изменении Конституции РА как на необходимом условии для подписания мирного соглашения. По заявлению армянской стороны, в проекте мирного соглашения уже содержится согласованный пункт об обязательстве сторон не ссылаться на свое национальное законодательство как основание для невыполнения обязательств по договору.
Фархад Мамедов поясняет, что Баку опасается возможного изменения позиции Еревана после смены власти в стране. Существует риск, что новое руководство Армении может по-своему интерпретировать мирный договор, апеллируя к Конституции. Кроме того, согласно опросам, в армянском обществе сохраняется мнение о необходимости возвращения армян в Нагорный Карабах под международным контролем, что также вызывает беспокойство в Азербайджане.
В этом контексте наличие в Конституции Армении положения о воссоединении с НК рассматривается Баку как потенциальная возможность для армянской стороны вновь поднять этот вопрос в удобный для себя момент. Напротив, исключение этого положения воспринимается как символическая черта, после которой возвращение к данной теме станет практически невозможным.
Арсена Харатян же считает, что вопрос конституционных поправок не должен быть ключевым условием для согласования мирного договора. Для иллюстрации он приводит пример упоминания “мусаватского Азербайджана” в Конституции Азербайджана, задаваясь риторическим вопросом: “Означает ли это территориальные претензии к Грузии?” Этим примером эксперт демонстрирует возможность урегулирования армяно-азербайджанского конфликта при наличии политической воли сторон.
Хотя Харатян пока не видит перспектив подписания полноценного мирного договора, он считает вероятным создание “дорожной карты” с конкретными датами. Такой документ мог бы стать промежуточным этапом, позволяющим установить дипломатические отношения и институционализировать двусторонний переговорный формат.
Армянский эксперт также подчеркивает важность обсуждения проблемы карабахских армян, вынужденных покинуть родные места в сентябре прошлого года, и считает возможным рассмотрение вопроса азербайджанских беженцев, лишившихся своих домов в конце 1980-х – начале 1990-х годов.
В ходе обсуждения собеседники выделили три возможных сценария развития переговорного процесса:
- заключение всеобъемлющего мирного договора, что в ближайшей перспективе маловероятно;
- подписание рамочного соглашения с общими формулировками, оставляющего возможность для согласования спорных вопросов в будущем;
- сохранение текущего статус-кво – фактического мира без подписания официального договора.
Фархад Мамедов подчеркивает необходимость достижения взаимозависимости между Арменией и Азербайджаном для обеспечения стабильности в регионе. Он выделяет три ключевых геополитических результата 44-дневной войны, которые должны быть реализованы:
- мир между Азербайджаном и Арменией;
- армяно-турецкое урегулирование;
- разблокирование региональных коммуникаций.
Мамедов предлагает поэтапный подход к достижению этих целей, подчеркивая важность самостоятельных действий Еревана и Баку без вмешательства посредников, которые, по его мнению, могут создать дополнительные препятствия.
Арсен Харатян, напротив, видит позитивную роль внешних посредников. Он отмечает стабилизирующий эффект их участия, приводя в пример успешное грузинское посредничество в освобождении армянских пленных и передаче Азербайджану карт минных полей. Он подчеркивает также важность гражданской наблюдательской миссии ЕС на армяно-азербайджанской границе, действующей с конца 2022 года, как фактора стабильности.
В заключение армянский эксперт согласился с тем, что в текущей динамичной геополитической ситуации не стоит возлагать большие надежды на скорое заключение всеобъемлющего мирного договора. Вместо этого он предлагает тактику “мелких шагов” в продвижении к общей цели мирного урегулирования.