27 июня началась внеочередная сессия Национального Собрания Армении, созванная
по инициативе президента РА. В ее повестку, помимо прочих вопросов, был включен
подготовленный правительством РА пакет законопроектов «О внесении изменения
в Закон РА «О телевидении и радио» и «О внесении дополнения в
Закон РА «О государственной пошлине». На голосовании 29 июня законопроекты
были приняты в первом чтении большинством голосов депутатов НС РА.
Поправкой в статью 28 Закона «О телевидении и радио» предлагается
запретить
деятельность других вещателей на частотах общественной телерадиокомпании, тогда
как действующее положение допускает осуществление таковой с согласия Совета
Общественной телерадиокомпании. Предлагаемое изменение обосновывается ее авторами
особым статусом Общественной телерадиокомпании, деятельность которой должна
быть подчинена исключительно общественным интересам и не может «совмещаться
с деятельностью других вещательных организаций, направленной на решение частных
задач».
Дополнение в статью 19 Закона «О государственной пошлине» предусматривает,
что отныне «за каждый выпуск со стороны телерадиокомпаний Республики Армения
цикла передач национальной редакции или службы зарубежного СМИ» в бюджет
страны должна вноситься сумма, равная «70-кратному размеру базовой пошлины»
(70,000 драмов, или более $ 200). В обосновании к предлагаемой поправке говорится,
что поскольку трансляция телерадиопередач «находится в сфере конкурсного
регулирования», таким образом создается возможность «обеспечить равные
условия для конкуренции». В то же время отмечается, что законодательство
запрещает зарубежным СМИ иметь лицензию и самостоятельно осуществлять трансляцию
телерадиопрограмм, а предлагаемая поправка регулирует также правоотношения,
связанные с деятельностью зарубежных СМИ в РА.
Между тем вынесенные на рассмотрение парламента поправки вызвали обеспокоенность
СМИ и медиа-экспертов. В частности, высказывается мнение, что скрытая цель законодательных
инициатив правительства РА — прекратить вещание Армянской службы Радио «Свободная
Европа»/Радио «Свобода». Предлагаемые законопроекты фактически
запрещают трансляцию ее передач по Общественному радио Армении, осуществляемую
на договорной основе, а в дальнейшем очень высока вероятность, что частные радиокомпании
— под предлогом непосильной пошлины — не согласятся предоставить эфир Армянской
службе Радио «Свобода». Отметим, что подобная участь может грозить
также транслируемым в Армении передачам Би-Би-Си, «Евроньюс» и «Дойче
велле».
По мнению общественной организации содействия СМИ «Интерньюс», обнародованному
27 июня, поправка в Закон “О государственной пошлине” недостаточно обоснована.
В частности, отмечает «Интерньюс», неравные конкурентные условия существуют
между вещателями, производящими отечественную продукцию, и теми, которые полностью
или частично ретранслируют передачи зарубежных теле-, радиокомпаний. Причем,
в наиболее привилегированном положении в Армении находятся компании, ретранслирующие
зарубежные телеканалы в рамках межгосударственных и межправительственных договоров.
К тому же эти компании зачастую ретранслируют и рекламные блоки на иностранных
языках, нарушая таким образом Закон РА “О рекламе”. В приведенном авторами законопроекта
обосновании не учитывается, что национальные редакции или службы зарубежных
СМИ создают отечественную продукцию, как правило, соответствующую международным
стандартам, и тем самым способствуют росту качества телерадиопередач в Армении,
подчеркивает «Интерньюс». Кроме того, предложенный правительством
РА законопроект искажает правовую суть госпошлины: последняя применяется для
обеспечения доходов государства в форме компенсации за услуги, оказываемые государственными
органами населению или хозяйствующим субъектам, а не для регулирования в конкурентной
сфере.
28 июня законопроекты подверг критике Представитель ОБСЕ по вопросам свободы
СМИ Миклош Харашти. «Поскольку Радио «Свободная Европа»/Радио
«Свобода» в настоящее время является единственным зарубежным СМИ,
использующим частоты Общественного радио Армении, принятие поправок будет означать
закрытие его программ в Армении», — говорится в письме Миклоша Харашти
председателю Национального Собрания РА Тиграну Торосяну. “Радио «Свободная
Европа»/Радио «Свобода» является в Армении источником альтернативной
информации, представляющим разнообразие мнений, что особенно необходимо в период
выборов”, — отметил Миклош Харашти. Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ
призвал парламент страны не принимать предложенные законопроекты, так как они
«не совместимы с обязательствами ОБСЕ по защите плюрализма и свободного
распространения информации в медиа».
В своем заявлении от 29 июня гюмрийский Клуб журналистов «Аспарез»
расценил законодательную инициативу правительства как «направленную против
трансляций» передач Армянской службы Радио «Свободная Европа»/Радио
«Свобода» и «как очередной эпизод в последовательной государственной
политике подавления свободы слова, прессы и выражения».
Против законопроектов выступили и некоторые политические партии — в частности,
«Республика», Социал-демократическая гнчакская партия и представленные
в парламенте «Наследие» и «Оринац еркир» — также расценившие
их как попытку закрыть Армянскую службу Радио «Свобода» и ограничить
свободу слова.
29 июня в Союзе журналистов Армении прошла пресс-конференция ряда неправительственных
организаций, входящих в инициативу «Партнерство во имя открытого общества».
На пресс-конференции с критикой предложенных правительством законопроектов выступили
эксперт Ереванского пресс-клуба Месроп Арутюнян, председатель Комитета по защите
свободы слова Ашот Меликян и руководитель юридической службы «Интерньюс»
Давид Сандухчян.
В тот же день, 29 июня, эти организации выступили со следующим заявлением:
“Представленные на внеочередной сессии Национального Собрания по инициативе
правительства РА законопроекты «О внесении изменения в Закон РА «О
телевидении и радио» и «О внесении дополнения в Закон РА «О государственной
пошлине» свидетельствуют, что власти Армении последовательно продолжают
порочную политику последних лет по ограничению и подавлению свободы слова и
прессы.
Вот уже который раз правительство втайне, без обсуждений с гражданским обществом,
представителями СМИ, экспертами и даже без заключения профильной комиссии Национального
Собрания, поспешно представляет в Национальное Собрание законопроекты, относящиеся
к информационной сфере. Какие насущные для страны и общества проблемы должны
решить эти два законопроекта, что возникла необходимость непременно рассмотреть
их на внеочередной сессии, а не внести в повестку очередной сессии, с соблюдением
всех предусмотренных законом процедур? Авторы законопроектов не представили
никаких убедительных обоснований необходимости принимать их именно в настоящий
момент.
Подобный образ действий, когда поспешно предлагаются поправки именно в вещательное
законодательство, без учета специфики сферы и логики законодательства, уже становится
традицией: достаточно вспомнить, что и в сентябре 2006 правительство, с той
же поспешностью, представило Национальному Собранию законопроект “О внесении
изменений и дополнений в Закон РА “О телевидении и радио”, который вызвал недовольство
журналистской общественности и был в конечном итоге отклонен НС. Однако в феврале
2007 правительство, проигнорировав все сделанные предложения, в конце концов
провело другой неприемлемый законопроект.
Анализ законопроектов, представленных сегодня в НС, показывает, что они в первую
очередь направлены против единственного неподконтрольного властям РА вещательного
СМИ — Армянской службы Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода»,
так как их принятие, по сути, приведет к прекращению трансляции программ этой
службы на радиоволнах Армении. Одобрение этих законопроектов также нанесет удар
по авторитету новоизбранного Национального Собрания, которое уже первыми же
принятыми законами проявит себя как противник демократии, свободы слова.
Мы всегда настаивали, что законодательные изменения в этой сфере должны осуществляться
системно, согласно единой концепции, а посему призываем депутатов НС РА вообще
не голосовать по законопроектам, представленным правительством, и организовать
общественные слушания по законодательному пакету, направленному на реформирование
сферы.”
Заявление открыто для подписей.
