14 мая в Бизнес-центре Американского университета Армении прошла конференция
"Медиа-законодательство и инициативы по саморегулированию", организованная
инициативой "Партнерство во имя открытого общества". На мероприятии
обсуждались вопросы саморегулирования, в частности, предложенная Общественным
Советом при президенте РА Хартия этических принципов деятельности телерадиовещателей
(см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 16-22
апреля 2010), а также одобренный 13 мая правительством РА законопроект "О
внесении изменений и дополнений в Закон РА "О телевидении и радио"
(см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 7-13 мая 2010). Высказанные
на конференции мнения профессиональных организаций были обобщены в заявлении
Ереванского пресс-клуба, общественной организации по содействию СМИ "Интерньюс"
и Комитета по защите свободы слова, обнародованном 17 мая.
В заявлении трех журналистских организаций, в частности, выражалась озабоченность
поспешностью, с которой законопроект был разработан Министерством экономики
РА. В тексте документа не указано, какие именно положения действующего Закона
"О телевидении и радио" — в связи с переходом с аналогового на цифровое
вещание — предполагается изъять, изменить или дополнить, и это обстоятельство
препятствует эффективному обсуждению законопроекта как общественностью, так
и — в дальнейшем — депутатами Национального Собрания РА.
Напомнив, что под предлогом подготовки к переходу с аналогового вещания на
цифровое в сентябре 2008 был введен двухлетний мораторий на проведение конкурсов
по лицензированию теле-, радиовещания, подписанты подчеркнули, что анализ представленного
законопроекта лишь подтверждает необоснованность этой отсрочки. Мораторий нанес
вред принципам многообразия и свободной конкуренции на вещательном рынке страны.
Подобный законопроект, не отражающий принципиально новых подходов, мог быть
принят и два года назад; приостановление же конкурсов по лицензированию стало
препятствием для выполнения Арменией постановления Европейского суда по правам
человека от 17 июня 2008 по делу телекомпании "А1+", равно как и ряда
Резолюций ПАСЕ, констатируется в заявлении.
В заявлении отмечается, что законопроект устанавливает ряд новых понятий, однако
не содержит механизмов регулирования процесса дигитализации и отношений между
участвующими в нем субъектами. Кроме того, как законопроект, так и одобренная
правительством 12 ноября 2009 Концепция перехода на цифровое вещание, не содержат
ни принципов формирования социального пакета, ни вытекающих из этих принципов
видов лицензий и оснований для их выдачи. В законопроект также не включены структура
инвестиций, требуемых от телекомпаний для осуществления дигитализации, и прочие
важные вопросы.
Обеспокоенность журналистских организаций вызывает также предлагаемое в законопроекте
конкретное число выдаваемых лицензий (18) — в условиях, когда в Армении не проведен
прозрачный и объективный аудит частот, рекомендованный международными экспертами.
Ограничение количества лицензий, по сути, означает лишение эфира многих из действующих
в настоящее время телекомпаний и делает маловероятным появление на рынке новых
компаний, возможно уже готовых к дигитализации. Подписанты также обратили внимание,
что предлагаемое в законопроекте установление конкретной направленности для
телекомпаний, которые примут участие в предстоящих конкурсах по лицензированию,
невозможно без серьезного изучения запросов аудитории.
В заявлении ЕПК, "Интерньюс" и Комитета по защите свободы слова также
подвергается критике включение в законопроект положений, не имеющих отношения
к процессу дигитализации, при том, что в нем не дается разрешение принципиально
важным вопросам — таким, как спутниковое вещание, дальнейшая судьба и возможность
участия в конкурсах ныне действующих региональных телекомпаний и общественной
телекомпании "Ширак", не детализированы условия и процедура проведения
конкурсов по лицензированию.
Отметим, что 18 мая Офис ОБСЕ в Ереване организовал презентацию экспертного
анализа упомянутой выше Концепции по переходу на цифровое вещание. Анализ был
осуществлен профессором Московского Госуниверситета Андреем Рихтером и профессором
Таллиннского Технологического университета, д-ром Катрин Ниман-Меткалф по поручению
Офиса Представителя ОБСЕ по свободе СМИ. Концепция оценивалась в аспекте взятых
Арменией обязательств перед ОБСЕ, международных стандартов и практики дигитализации.
Эксперты высказали ряд замечаний и предложений, не нашедших отражения в проекте
поправок к вещательному закону.
На презентации 18 мая выступила новоназначенная Представитель ОБСЕ по свободе
СМИ Дуня Миятович, впервые посетившая Армению. Дуня Миятович достаточно критично
отозвалась о поправках к Закону РА "О телевидении и радио". На состоявшихся
в тот же день встречах Представителя ОБСЕ по свободе СМИ с президентом Армении
Сержем Саркисяном, руководством МИД и Минэкономики РА, главой Национальной Комиссии
по телевидению и радио Григором Амаляном обсуждались вопросы, связанные с дигитализацией
вещания. Дуня Миятович выразила готовность обеспечить экспертную поддержку в
процессе изменения вещательного законодательства.
20 мая на заседании Национального Собрания РА законопроект "О внесении
изменений и дополнений в Закон РА "О телевидении и радио" был принят
в первом чтении. Поскольку законопроект содержит множество недостатков, депутаты
решили второе чтение перенести, а 26 мая провести парламентские слушания по
этому вопросу.
