12 января был обнародован представленный Парламентской Ассамблее Совета Европы отчет по Армении, подготовленный Комитетом по соблюдению обязательств, взятых странами-членами СЕ. Отдельный раздел отчета посвящен плюрализму в армянских СМИ. В документе говорится, что хотя в стране нет прямой цензуры и имеется большое число печатных органов и телеканалов, авторы “не уверены, что в электронных СМИ соблюдается плюрализм мнений”. В отчете представлена ситуация в медиа-законодательстве Армении, в частности, описан процесс принятия Закона РА “О массовой информации”. Докладчики отмечают, что после волны протестов, поднявшейся в 2002 в связи с первой версией законопроекта, в парламент был представлен новый вариант, “основанный на тексте, разработанном представителями СМИ, Ереванским пресс-клубом и Интерньюс. Этот шаг внушает оптимизм”.
В отчете также отмечается, что 3 декабря Национальное Собрание Армении приняло поправки в Закон РА “О телевидении и радио”, который “никогда не удовлетворял Совет Европы, поскольку в нем не были учтены рекомендации экспертов, в частности, в вопросе назначения (…) Совета Общественной телерадиокомпании и Национальной Комиссии по телевидению и радио”. В отчете отмечается, что Совет Европы направил свои рекомендации по внесению поправок в вещательный закон, однако “мы до сих пор не знаем, были ли они полностью учтены парламентариями”.
Авторы отчета обратились также к предусмотренному армянским законодательством уголовному преследованию за клевету и оскорбление. “Армении, как и другим европейским странам, позволительно принимать уголовное законодательство по диффамации. С другой стороны, определение тюремного заключения за подобное правонарушение является несоразмеримым наказанием. Мы просим в связи с этим внести поправки в Уголовный Кодекс”, — заявляют представители СЕ.
Особое внимание в отчете уделено ситуации в электронных СМИ Армении, в частности, телекомпании “А1+”. Так, докладчики отмечают, что вопреки обещанию властей провести конкурс по лицензированию вещания 25 октября 2002, он состоялся лишь спустя 8 месяцев, когда президентские и парламентские выборы были уже позади. “Лишение телеканала эфира менее чем за год до выборов было равноценно манипулированию освещением предвыборной кампании в СМИ. Действительно, по оценке международной миссии наблюдателей, общественное телевидение не проявило беспристрастности в своей работе, по большей части освещая деятельность действующего президента в своих выпусках новостей”, — говорится в отчете.
В свою очередь, докладчики ПАСЕ отмечают, что проведенные Национальной Комиссией по телевидению и радио конкурсы в принципе не противоречат законодательству Армении. “Фактом остается то, что вследствие упущений или неточностей, допущенных в регламенте, Комиссия получила настоящую дискреционную власть”, — считают авторы отчета.
“В заключение своей миссии, мы выражаем серьезные сомнения по поводу плюрализма электронных СМИ Армении. Нам кажется очевидным, что в вопросе свободы информирования общественности посредством аудиовизуальных СМИ есть серьезные проблемы. Изменения в составе и порядке назначения Национальной Комиссии по телевидению и радио, 9 членов которой назначаются президентом республики, возможно могли бы улучшить ситуацию. Было бы также желательно, чтобы Комиссия предоставляла полное обоснование своих решений. Но нездоровый экономический контекст, в котором коммерческое соперничество практически не признает правил и границ, неблагоприятен для создания качественного аудиовизуального ландшафта в Армении”, — говорится в отчете.
В тот же день, 12 января, был обнародован доклад Комитета ПАСЕ по культуре, образованию и науке об общественном вещании. В докладе анализируется ситуация в сфере общественного телерадиовещания во всех странах-членах Совета Европы, в том числе и Армении. Так, в докладе отмечается, что установлению независимости общественного вещания в Армении “мешают серьезные недостатки законодательства”. Автор доклада также отмечает, что на замечания Совета Европы по поводу единоличного назначения всех 5 членов Совета Общественной телерадиокомпании президентом РА, власти Армении ссылались на необходимость конституциональных изменений. В качестве временной меры Совет Европы предложил зафиксировать в Законе РА “О телевидении и радио” положение, согласно которому вакансии в Совете будут заполняться на основе публичного конкурса. Отметим, что это предложение СЕ было включено в список поправок, принятых 3 декабря (см. Еженедельный бюллетень ЕПК от 28 ноября — 4 декабря, 2003).
Оба документа и резолюции по ним будут рассмотрены на предстоящей сессии ПАСЕ 26-30 января.
