26 февраля Национальное Собрание РА приняло во втором чтении и окончательно
законы “О внесении изменений в Закон РА “О телевидении и радио” и “О внесении
изменений и дополнения в Закон РА “Регламент Национальной Комиссии по телевидению
и радио”.
28 февраля Ереванский пресс-клуб выступил со следующим заявлением:
“Принятие 26 февраля 2007 Национальным Собранием Армении законов “О внесении
изменений в Закон РА “О телевидении и радио” и “О внесении изменений и дополнения
в Закон РА “Регламент Национальной Комиссии по телевидению и радио” свидетельствует
о том, что ни правительство, подготовившее законопроекты, ни парламент не готовы
или не желают усовершенствовать вещательное законодательство, привести его в
соответствие с современными принципами свободы слова и международными стандартами.
В очередной раз мы столкнулись с закрытым, “келейным” процессом подготовки законопроектов
в области СМИ и спешным, в стиле военной мобилизации обсуждением и голосованием
в НС.
Аргумент, что, мол, требование привести законодательство в соответствие с обновленной
Конституцией диктовало ускоренную процедуру, не выдерживает никакой критики.
Со времени принятия поправок в Конституцию прошло более года и как у правительственных,
так и у парламентских структур было достаточно времени, чтобы провести обсуждения,
слушания, изучить имеющиеся предложения, получить оценку экспертов. Сведение
законотворческого процесса к штампованию правовых актов, подчиненных сиюминутной
политической конъюнктуре, никоим образом не свидетельствует о приверженности
армянских властей декларируемым ими принципам демократии и процессу европейской
интеграции.
Ереванский пресс-клуб и партнерские организации в 2005 году неоднократно выступали
с заявлениями о том, что положения проекта поправок в Конституцию, касающиеся
информационной сферы и, в частности, вещательных СМИ, не создают благоприятные
условия для реформирования медиа-законодательства, предлагали альтернативные
варианты поправок. Но парламентское большинство с упорством, достойным лучшего
применения, продвигало собственные формулировки. Дальнейшее развитие событий
доказало обоснованность наших оценок: обновленная Конституция существенно ограничила
перспективы законотворческого процесса по обеспечению независимости органа,
регулирующего деятельность телевидения и радио.
Вместе с тем поправки в вещательное законодательство, принятые 26 февраля,
не отражают даже то позитивное, что есть в положениях обновленной Конституции.
Во-первых, установленное Основным Законом соотношение назначаемых президентом
и избираемых парламентом членов регулирующего органа (Национальной Комиссии
по телевидению и радио), согласно поправкам, будет достигнуто лишь в 2011 году,
уже после того, как НКТР проведет целый ряд конкурсов на предоставление частот.
Во-вторых, поправки не обеспечивают общественно-политическое разнообразие в
составе НКТР: в соответствии с предложенными процедурами, решение о назначении
членов НКТР от НС будет принимать парламентское большинство, которое, как показывает
политическая практика Армении, всегда находится в том же лагере, что и президент.
Иными словами, регулирующий орган, как и прежде, будет формироваться исключительно
политическими силами, находящимися у власти, и в этом плане ничего существенно
нового измененное законодательство не вносит. В-третьих, как и прежде, не обеспечивается
участие общественности в формировании НКТР и прозрачность процесса принятия
ею решений. В-четвертых, сохраняется деление на оплачиваемых (то есть, постоянно
работающих — председателя и его заместителя) и не оплачиваемых членов НКТР,
что обусловливает большой разрыв в их полномочиях и нарушает принцип коллегиальности
в принятии решений. В-пятых, за расширением сферы компетенции НКТР и ее распространением
на общественного вещателя, что предусмотрено обновленной Конституцией, не последовало
раскрытие в вещательном законодательстве механизмов регулирования Национальной
Комиссией деятельности Общественной телерадиокомпании.
В очередной раз упущен шанс усовершенствовать Закон “О телевидении и радио”
в целом, устранить многочисленные недостатки, содержащиеся в нем со дня принятия
в октябре 2000, а не ограничиваться только теми положениями, которые противоречили
обновленной Конституции.
Весь процесс разработки и принятия законопроектов “О внесении изменений в Закон
РА “О телевидении и радио” и “О внесении изменений и дополнения в Закон РА “Регламент
Национальной Комиссии по телевидению и радио” продемонстрировал открытое и циничное
пренебрежение правительством и парламентским большинством мнением журналистского
сообщества. Ни одно из предложений общественных организаций, представленных
в форме экспертных заключений, концепции реформирования вещательного законодательства,
наконец, готового законопроекта, не удостоилось внимания. В расчет были приняты
лишь отдельные замечания, указывающие на очевидные технические ошибки в официальных
законопроектах. К сожалению, демонстративное нежелание властей обсуждать что-либо
с заинтересованными сторонами становится традицией в армянской законодательной
практике.
Голосованием в НС 26 февраля проигнорированы также призыв Парламентской Ассамблеи
Совета Европы к властям РА провести до принятия поправок в Закон “О телевидении
и радио” консультации с экспертами СЕ, равно как и рекомендации Офиса Представителя
ОБСЕ по вопросам свободы СМИ и предложение последнего провести экспертизу законопроекта
о поправках. Формирование вещательного законодательства в соответствии со стандартами
Совета Европы являлось одним из обязательств Армении при вступлении в СЕ, а
в дальнейшем необходимость его совершенствования отмечалась во множестве документов
этой международной организации. Однако этот процесс остается свидетельством
сопротивления демократическим реформам в стране.
Позицию в этом вопросе парламентских фракций, представляющих правящую коалицию,
еще можно как-то объяснить взаимными политическими обязательствами — как-никак
проекты поправок были инициированы их же коалиционным правительством. Поведение
же отдельных депутатов, именующих себя “оппозиционными” или “независимыми”,
но проголосовавших за законопроекты и тем самым обеспечивших их прохождение,
даже комментировать неудобно. Ведь именно они то и дело жалуются на контроль
властей над вещательными СМИ и при этом закрепляют своим голосованием существующее
положение вещей…
Все сказанное выше вызывает озабоченность не только в связи с принятием двух
законопроектов, но и с общественно-политической обстановкой в стране накануне
парламентских выборов в целом. Слишком много тревожных предвестников того, что
грядущая избирательная кампания вместо декларации политическими силами своей
приверженности определенным ценностям грозит обернуться демонстрацией цинизма,
реакционных настроений и культа приспособленчества“, — говорится в заявлении
ЕПК.
