ВЫДЕРЖКИ ИЗ ЗАЯВЛЕНИЯ
Относительно законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон РА «О телевидении и радио»
Выражаем озабоченность поспешностью, с которой законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РА «О телевидении и радио» был разработан Министерством экономики РА. В тексте документа не указано, какие именно положения действующего Закона «О телевидении и радио» — в связи с переходом с аналогового на цифровое вещание — предполагается изъять, изменить или дополнить, и это обстоятельство препятствует эффективному обсуждению законопроекта как общественностью, так и — в дальнейшем — депутатами Национального Собрания РА.
Под предлогом подготовки к переходу с аналогового вещания на цифровое в сентябре 2008 был введен двухлетний мораторий на проведение конкурсов по лицензированию теле-, радиовещания. Между тем анализ представленного законопроекта лишь подтверждает необоснованность этой отсрочки. Мораторий нанес вред принципам многообразия и свободной конкуренции на вещательном рынке страны. Подобный законопроект, не отражающий принципиально новых подходов, мог быть принят и два года назад. Приостановление же конкурсов по лицензированию стало препятствием для выполнения Арменией постановления Европейского суда по правам человека от 17 июня 2008 по делу телекомпании «А1+», равно как и ряда Резолюций ПАСЕ.
Законопроект устанавливает ряд новых понятий, однако не содержит механизмов регулирования процесса дигитализации и отношений между участвующими в нем субъектами. Кроме того, как законопроект, так и одобренная правительством 12 ноября 2009 Концепция перехода на цифровое вещание, не содержат ни принципов формирования социального пакета, ни вытекающих из этих принципов видов лицензий и оснований для их выдачи. В законопроект также не включены структура инвестиций, требуемых от телекомпаний для осуществления дигитализации, и прочие важные вопросы.
Также вызывает обеспокоенность предлагаемое в законопроекте конкретное число выдаваемых лицензий (18) — в условиях, когда в Армении не проведен прозрачный и объективный аудит частот, рекомендованный международными экспертами. Ограничение количества лицензий, по сути, означает лишение эфира многих из действующих в настоящее время телекомпаний и делает маловероятным появление на рынке новых компаний, возможно уже готовых к дигитализации. Предлагаемое же в законопроекте установление конкретной направленности для телекомпаний, которые примут участие в предстоящих конкурсах по лицензированию, невозможно без серьезного изучения запросов аудитории.
Вызывает критику включение в законопроект положений, не имеющих отношения к процессу дигитализации, при том, что в нем не дается разрешение принципиально важным вопросам — таким, как спутниковое вещание, дальнейшая судьба и возможность участия в конкурсах ныне действующих региональных телекомпаний и общественной телекомпании «Ширак», не детализированы условия и процедура проведения конкурсов по лицензированию.
Ереванский пресс-клуб
Общественная организация содействия СМИ «Интерньюс»
Комитет по защите свободы слова
