Еженедельный Бюллетень ЕПК

2004


УЧАСТНИКИ “КРУГЛОГО СТОЛА” ПРИЗЫВАЮТ ВЛАСТИ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ МЕДИА-ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

20-21 марта в Ереване состоялся “круглый стол” “Реформы медиа-законодательства
Армении и их соответствие международным стандартам”, организованный Ереванским
пресс-клубом и международной организацией “Артикл 19”. Во встрече
приняли участие представители исполнительной, законодательной, судебной властей,
НПО и СМИ Армении, международных организаций, зарубежные эксперты. “Круглый
стол” открыли министр юстиции РА Давид Арутюнян и руководитель Офиса ОБСЕ
в Ереване посол Владимир Пряхин.

Участники встречи обсудили весь спектр регулирующих медиа-сферу законодательных
инициатив, принятых парламентом страны в течение последнего года: Закон РА “О
массовой информации” (с докладом по этой теме выступил замминистра юстиции
Ашот Абовян), изменения и дополнения к Закону РА “О телевидении и радио”
(докладчик – депутат НС РА Вазген Хачикян). Особое место было уделено недавно
одобренным правительством поправкам к Закону РА “О свободе информации”
(докладчик – юрист “Артикл 19” Петер Ноорландер). Другие не менее
актуальные темы были посвящены выполнению Арменией своих обязательств перед
Советом Европы в области свободы слова (докладчик – эксперт ЕПК Месроп Арутюнян),
необходимости декриминализации клеветы и оскорбления (докладчик – международный
эксперт Иренеуш Цезарий Камински), польскому опыту регулирования общественного
вещания (докладчик – член Совета директоров Польской Ассоциации журналистов
Агнешка Ромашевска).

На “круглом столе” “Артикл 19” распространила свое заявление
о состоянии медиа-законодательства Армении. Отмечая определенный прогресс в
разработке правовых гарантий по обеспечению свободы слова и разнообразия СМИ,
достигнутый Арменией в течение последних четырех лет – с момента вступления
в СЕ, организация вместе с тем выразила озабоченность рядом проблем, требующим
скорейшего решения. В частности, отмечается в заявлении “Артикл 19”,
регулярные непредоставления Национальной Комиссией по телевидению и радио лицензии
на вещание телекомпании “А1+” “свидетельствуют об отсутствии
политической независимости” этого регулирующего деятельность частных вещателей
органа.

21 марта, в последний день работы “круглого стола”, было принято
еще одно заявление, но на сей раз его участниками. В заявлении говорится:

“Мы, участники “круглого стола” “Реформы медиа-законодательства
Армении и их соответствие международным стандартам”, организованного 20-21
марта 2004 Ереванским пресс-клубом и международной организацией “Артикл
19”,

Подчеркивая исключительную важность свободы слова и информации как
личного права человека, краеугольного камня демократии и как средства, обеспечивающего
все права и свободы человека,

Выражая обеспокоенность тем, что, несмотря на осуществление некоторых
важных шагов по приведению законов Армении по СМИ в соответствие с европейскими
стандартами, еще многое предстоит сделать в этом направлении,

Призываем власти Республики Армения предпринять срочные меры для решения следующих
проблем:

Декриминализация клеветы и оскорбления

Действующие жесткие статьи об уголовном преследовании за клевету и оскорбление
должны быть упразднены и заменены соответствующими положениями гражданского
законодательства о клевете, включающими следующие стандарты:

– Назначаемая компенсация должна быть соразмерна реальному ущербу, причиненному
клеветой, и должна учитывать возможность использования альтернативных средств
защиты, таких, как, например, право на ответ. Моральная компенсация или иные
меры наказания должны быть ограничены и учитывать последствия их возможного
влияния на более широкое применение права на свободу слова;

– Должностные лица в соответствии со своим статусом слуг народа должны довольствоваться
меньшей защитой, чем рядовые граждане;

– Никто не должен привлекаться к ответственности за честное выражение своего
мнения, и

– Обязанность доказывания ложности заявлений по делам, представляющим общественную
значимость, должна быть возложена на истца.

Законодательство по вещанию

Должна быть повышена степень независимости Национальной Комиссии по телевидению
и радио. Весь процесс назначения ее членов должен быть открытым и демократичным,
обеспечивать широкое участие и консультации с общественностью и не должен диктоваться
какими бы то ни было политическими или коммерческими интересами. Состав членов
должен формироваться по принципу разумного представительства общества в целом.
Таким же образом должна быть усилена независимость Совета Общественной телерадиокомпании.

Процедура лицензирования, закрепленная в принятом в 2000 Законе “О телевидении
и радио”, также должна стать более прозрачной. В частности, Комиссия должна
давать каждому заявителю полноценные и исчерпывающие письменные обоснования
о предоставлении или отказе в выдаче лицензии на вещание.

Свобода информации

Предлагаемые поправки в Закон “О свободе информации” грозят серьезно
обесценить право на доступ к информации. Необходимо отказаться от этих поправок
и безотлагательно начать применять действующий Закон. В частности, надо разработать,
на основе открытого и консультативного процесса, все подзаконные акты и правила,
необходимые для обеспечения применения Закона.

В дальнейшем любое предлагаемое в Закон изменение должно не ограничивать, а
способствовать праву на доступ к информации, посредством, к примеру, лимитирования
плат и сокращения ограничений, и должно быть одобрено на основе консультативного
процесса с полным вовлечением гражданского общества, как это предлагает Офис
ОБСЕ в Ереване. Мы приветствуем заявление министра юстиции по этому поводу и
предлагаем, чтобы до следующих обсуждений было опубликовано отдельное сообщение,
в котором были бы ясно изложены соображения Министерства юстиции относительно
принятого в сентябре 2003 Закона.

Законодательство по СМИ

Мы приветствуем предусмотренные в Законе “О массовой информации”
меры по защите журналистских источников, а также заявление заместителя министра
юстиции относительно дальнейшей работы по приведению уголовно-процессуального
законодательства в соответствие с этими положениями. В то же время мы серьезно
обеспокоены тем, что закон предусматривает ограничение на распространение журналистами
некоторых категорий информации. Это ограничение противоречит международным стандартам
и должны быть изъято.

Мы также считаем, что разрабатываемый в настоящее время порядок аккредитации
должен способствовать, а не ограничивать право журналистов на освещение деятельности
государственных органов. Этот порядок должен применяться справедливо, прозрачно
и независимо и не создавать лишних бюрократических препон для журналистов.

Консультационная основа

Предлагаем, чтобы в Министерстве юстиции была сформирована постоянная группа,
которая широко привлекала бы представителей гражданского общества ко всем обсуждениям
действующих или будущих законов и правил, касающихся права на свободу слова,
в том числе и их применение. Эта группа должна сотрудничать и консультироваться
с рабочей группой, созданной при парламентской Комиссии по науке, образованию,
культуре и делам молодежи.”