20-21 марта в Ереване состоялся «круглый стол» «Реформы медиа-законодательства
Армении и их соответствие международным стандартам», организованный Ереванским
пресс-клубом и международной организацией «Артикл 19». Во встрече
приняли участие представители исполнительной, законодательной, судебной властей,
НПО и СМИ Армении, международных организаций, зарубежные эксперты. «Круглый
стол» открыли министр юстиции РА Давид Арутюнян и руководитель Офиса ОБСЕ
в Ереване посол Владимир Пряхин.
Участники встречи обсудили весь спектр регулирующих медиа-сферу законодательных
инициатив, принятых парламентом страны в течение последнего года: Закон РА «О
массовой информации» (с докладом по этой теме выступил замминистра юстиции
Ашот Абовян), изменения и дополнения к Закону РА «О телевидении и радио»
(докладчик — депутат НС РА Вазген Хачикян). Особое место было уделено недавно
одобренным правительством поправкам к Закону РА «О свободе информации»
(докладчик — юрист «Артикл 19» Петер Ноорландер). Другие не менее
актуальные темы были посвящены выполнению Арменией своих обязательств перед
Советом Европы в области свободы слова (докладчик — эксперт ЕПК Месроп Арутюнян),
необходимости декриминализации клеветы и оскорбления (докладчик — международный
эксперт Иренеуш Цезарий Камински), польскому опыту регулирования общественного
вещания (докладчик — член Совета директоров Польской Ассоциации журналистов
Агнешка Ромашевска).
На «круглом столе» «Артикл 19» распространила свое заявление
о состоянии медиа-законодательства Армении. Отмечая определенный прогресс в
разработке правовых гарантий по обеспечению свободы слова и разнообразия СМИ,
достигнутый Арменией в течение последних четырех лет — с момента вступления
в СЕ, организация вместе с тем выразила озабоченность рядом проблем, требующим
скорейшего решения. В частности, отмечается в заявлении «Артикл 19»,
регулярные непредоставления Национальной Комиссией по телевидению и радио лицензии
на вещание телекомпании «А1+» «свидетельствуют об отсутствии
политической независимости» этого регулирующего деятельность частных вещателей
органа.
21 марта, в последний день работы «круглого стола», было принято
еще одно заявление, но на сей раз его участниками. В заявлении говорится:
«Мы, участники «круглого стола» «Реформы медиа-законодательства
Армении и их соответствие международным стандартам», организованного 20-21
марта 2004 Ереванским пресс-клубом и международной организацией «Артикл
19»,
Подчеркивая исключительную важность свободы слова и информации как
личного права человека, краеугольного камня демократии и как средства, обеспечивающего
все права и свободы человека,
Выражая обеспокоенность тем, что, несмотря на осуществление некоторых
важных шагов по приведению законов Армении по СМИ в соответствие с европейскими
стандартами, еще многое предстоит сделать в этом направлении,
Призываем власти Республики Армения предпринять срочные меры для решения следующих
проблем:
Декриминализация клеветы и оскорбления
Действующие жесткие статьи об уголовном преследовании за клевету и оскорбление
должны быть упразднены и заменены соответствующими положениями гражданского
законодательства о клевете, включающими следующие стандарты:
— Назначаемая компенсация должна быть соразмерна реальному ущербу, причиненному
клеветой, и должна учитывать возможность использования альтернативных средств
защиты, таких, как, например, право на ответ. Моральная компенсация или иные
меры наказания должны быть ограничены и учитывать последствия их возможного
влияния на более широкое применение права на свободу слова;
— Должностные лица в соответствии со своим статусом слуг народа должны довольствоваться
меньшей защитой, чем рядовые граждане;
— Никто не должен привлекаться к ответственности за честное выражение своего
мнения, и
— Обязанность доказывания ложности заявлений по делам, представляющим общественную
значимость, должна быть возложена на истца.
Законодательство по вещанию
Должна быть повышена степень независимости Национальной Комиссии по телевидению
и радио. Весь процесс назначения ее членов должен быть открытым и демократичным,
обеспечивать широкое участие и консультации с общественностью и не должен диктоваться
какими бы то ни было политическими или коммерческими интересами. Состав членов
должен формироваться по принципу разумного представительства общества в целом.
Таким же образом должна быть усилена независимость Совета Общественной телерадиокомпании.
Процедура лицензирования, закрепленная в принятом в 2000 Законе «О телевидении
и радио», также должна стать более прозрачной. В частности, Комиссия должна
давать каждому заявителю полноценные и исчерпывающие письменные обоснования
о предоставлении или отказе в выдаче лицензии на вещание.
Свобода информации
Предлагаемые поправки в Закон «О свободе информации» грозят серьезно
обесценить право на доступ к информации. Необходимо отказаться от этих поправок
и безотлагательно начать применять действующий Закон. В частности, надо разработать,
на основе открытого и консультативного процесса, все подзаконные акты и правила,
необходимые для обеспечения применения Закона.
В дальнейшем любое предлагаемое в Закон изменение должно не ограничивать, а
способствовать праву на доступ к информации, посредством, к примеру, лимитирования
плат и сокращения ограничений, и должно быть одобрено на основе консультативного
процесса с полным вовлечением гражданского общества, как это предлагает Офис
ОБСЕ в Ереване. Мы приветствуем заявление министра юстиции по этому поводу и
предлагаем, чтобы до следующих обсуждений было опубликовано отдельное сообщение,
в котором были бы ясно изложены соображения Министерства юстиции относительно
принятого в сентябре 2003 Закона.
Законодательство по СМИ
Мы приветствуем предусмотренные в Законе «О массовой информации»
меры по защите журналистских источников, а также заявление заместителя министра
юстиции относительно дальнейшей работы по приведению уголовно-процессуального
законодательства в соответствие с этими положениями. В то же время мы серьезно
обеспокоены тем, что закон предусматривает ограничение на распространение журналистами
некоторых категорий информации. Это ограничение противоречит международным стандартам
и должны быть изъято.
Мы также считаем, что разрабатываемый в настоящее время порядок аккредитации
должен способствовать, а не ограничивать право журналистов на освещение деятельности
государственных органов. Этот порядок должен применяться справедливо, прозрачно
и независимо и не создавать лишних бюрократических препон для журналистов.
Консультационная основа
Предлагаем, чтобы в Министерстве юстиции была сформирована постоянная группа,
которая широко привлекала бы представителей гражданского общества ко всем обсуждениям
действующих или будущих законов и правил, касающихся права на свободу слова,
в том числе и их применение. Эта группа должна сотрудничать и консультироваться
с рабочей группой, созданной при парламентской Комиссии по науке, образованию,
культуре и делам молодежи.»
