19 мая Ереванский пресс-клуб обнародовал заявление о ситуации в области свободы
слова и прессы в Армении.
«Политическая ситуация, сложившаяся в Армении в результате прошедших президентских
выборов, со всей остротой подчеркивает неотложность конкретных, решительных
шагов в сфере демократических реформ. И важнейшим условием эффективности этих
реформ является изменение информационного климата в стране, обеспечение свободы
слова и плюрализма СМИ.
Последний год стал периодом новых испытаний для армянских медиа. Атаки властей
на свободу СМИ активизировались едва ли не сразу по окончании парламентских
выборов 2007. Достаточно вспомнить, с какой поспешностью правительство пыталось
провести поправки в Закон РА “О телевидении и радио”, фактически, направленные
на вытеснение из армянского эфира передач Радио “Свободная Европа”/Радио “Свобода”.
Позже была развязана охота государственных органов на гюмрийский телеканал “ГАЛА”.
Крайне предвзятое освещение политических процессов большинством телекомпаний
в преддверии, во время президентских выборов и в поствыборный период стало прямым
следствием усилившегося давления властей на вещательные СМИ.
Объявление в Ереване чрезвычайного положения с 1 по 20 марта 2008 сопровождалось
введением предварительной цензуры, в результате чего был приостановлен выпуск
ряда ведущих газет, заблокированы веб-сайты, известные своим критическим отношением
к властям. Односторонним, оскорбительным для оппозиции освещением событий ряд
телекомпаний распространял нетерпимость и вражду в отношении значительных сегментов
политического поля и общества. Тем самым нарушались как общепринятые профессиональные
и правовые нормы, так и соответствующие положения Указа президента РА о введении
чрезвычайного положения.
В обнародованном в конце апреля с.г. докладе международной правозащитной организации
“Фридом хауз” о свободе прессы в мире в 2007, СМИ Армении в очередной раз были
занесены в категорию несвободных. Снижение же уровня медиа-свободы в стране
на два пункта объяснялось “Фридом хауз” в первую очередь “возросшим со стороны
властей давлением на СМИ в преддверии парламентских и президентских выборов”.
В Резолюции 1609, принятой 17 апреля 2008 Парламентской Ассамблеей Совета Европы,
говорилось: “Несмотря на наличие плюралистичных и независимых печатных СМИ,
имеющийся уровень контроля властей над электронными СМИ и их регулирующими органами,
равно как и отсутствие действительно независимого и плюралистичного общественного
вещателя препятствуют созданию плюралистичной медиа-среды и усугубляют дефицит
общественного доверия к политической системе.”
После принятия Резолюции ПАСЕ 1609, критических заявлений ряда других международных
и местных организаций о президентских выборах и поствыборной ситуации в Армении
прошло достаточно времени, однако создается впечатление, что власти страны не
сделали соответствующих практических выводов. Для исправления сложившейся ситуации
Ереванский пресс-клуб предлагает следующие первоочередные шаги, которые необходимо
осуществить в течение ближайших одного-двух месяцев:
1. Во время парламентских выборов 2007 и президентских выборов 2008, а также
в поствыборный период Национальная Комиссия по телевидению и радио (НКТР), имеющая
статус независимого регулирующего органа и призванная “контролировать деятельность
телекомпаний и радиокомпаний” (Закон РА “О телевидении и радио”, статья 37,
часть 1), не выполнила одну из своих основных функций и не предприняла мер по
предотвращению нарушений законодательства РА большинством вещателей. Эта проблема
была отражена в постановлении Конституционного суда РА от 8 марта 2008 и во
внеочередном публичном докладе Защитника прав человека РА, обнародованном 25
апреля 2008. В частности, Конституционный суд посчитал, “что в ходе выборов
Президента Республики в 2008 (…) Национальная Комиссия по телевидению и радио
проявила формальный подход в вопросе выполнения требований закона. В результате
чего в освещении СМИ имели место не только пристрастный подход, но и — в отдельных
случаях — нарушения правовых и нравственных норм”. А в предварительном заключении
Международной миссии наблюдателей на президентских выборах в Армении от 20 февраля
2008 говорится: “Национальная Комиссия по телевидению и радио не в полной мере
выполняла свою функцию по контролю за соответствием деятельности СМИ требованиям
законодательства.” В Резолюции ПАСЕ 1609 от 17 апреля 2008 непосредственно подчеркивается:
“Должна быть гарантирована независимость Национальной Комиссии по телевидению
и радио и Совета Общественной телерадиокомпании от каких-либо политических интересов.
Кроме того, составы этих органов должны быть пересмотрены таким образом, чтобы
они по-настоящему обеспечили репрезентативность армянского общества. Для этого
должны быть, наконец, учтены рекомендации экспертов Венецианской Комиссии и
Совета Европы.” В 2006 в отчете Представителя ОБСЕ по свободе СМИ о положении
медиа в Армении рекомендовалось, что состав этих органов “должен отражать политическое
и социальное разнообразие страны и в него должны быть включены неправительственные
организации и профессиональные объединения”.
Исходя из вышесказанного, мы настаиваем на необходимости в максимально короткие
сроки осуществить законодательные изменения для обеспечения участия различных
политических сил, гражданского общества в формировании НКТР, а действующих членов
Национальной Комиссии призываем добровольно подать в отставку. С формированием
нового состава НКТР — в порядке, предусмотренном кардинальными поправками в
законодательстве — будет создана возможность осуществить требования статьи 83.2
Конституции РА, равно как и предложения Резолюции ПАСЕ 1609 от 17 апреля 2008.
2. За прошедший год еще более проявилось несоответствие деятельности Общественной
телерадиокомпании Армении ее статусу и миссии. В преддверии и во время президентских
выборов 2008 новостные и политические программы общественного вещателя представляли
одностороннюю информацию и не соблюдали требование Закона РА “О телевидении
и радио” об обеспечении политического плюрализма. Более того, своей деятельностью
Общественное телевидение не только не способствовало национальному согласию,
но, напротив, разжигало взаимную ненависть. В том же духе оно продолжило работу
и в поствыборный период. В упомянутом выше докладе Защитника прав человека РА
зафиксировано: “Наиболее яркий пример (…) неприемлемого освещения (в период
чрезвычайного положения — прим. ЕПК) демонстрировал
Первый канал Общественного телевидения Армении, который не только игнорировал
упомянутое положение Указа, но и в очередной раз грубо нарушил требование статьи
28 Закона РА “О телевидении и радио”: “На общественном телевидении (…) в выпускаемых
передачах преобладание политической позиции (…) запрещается.”
Вся ответственность за нарушение законодательства, стандартов общественного
вещания, профессиональных норм ложится на Совет Общественной телерадиокомпании.
Мы считаем, что в Совете, в результате соответствующих законодательных изменений,
должны быть в равной степени представлены профессионалы, предложенные как находящимися
у власти политическими силами, так и оппозицией. Таким образом будет реализовано
предложение Резолюции ПАСЕ 1609 от 17 апреля 2008: “(…) Помимо реформирования
законодательства, власти должны предпринять меры для обеспечения свободы и плюрализма
в повседневном освещении общественного телевидения и радио.” Первым шагом к
реформированию общественного вещания Армении, на наш взгляд, могла бы также
стать добровольная отставка Совета Общественной телерадиокомпании в полном составе.
3. Особенно опасным прецедентом для свободы слова стало применение в Армении
предварительной цензуры в период с 1 по 20 марта 2008, тогда как она запрещена
законодательством РА и не была введена Указом президента РА о чрезвычайном положении,
либо другими официальными документами.
Мы требуем, чтобы независимое расследование происшедшего 1 марта 2008 и последующих
событий, которое должно быть проведено согласно Резолюции ПАСЕ 1609, включало
также изучение того, кто, по чьему указанию и на каких юридических основаниях
проводил предварительную цензуру, а ответственные за это понесли наказание в
соответствии с законодательством РА.
4. Мы требуем прекратить преследование СМИ за инакомыслие под какими бы то
ни было предлогами. Политическую борьбу нельзя превращать в кампанию против
демократических ценностей, это еще более обостряет и без того напряженную ситуацию
и подвергает опасности будущее страны», — говорится в заявлении Ереванского
пресс-клуба.
P.S. После публикации заявления редакция газеты “Аравот” спросила
у председателя Совета Общественной телерадиокомпании Армении Алексана Арутюняна,
собирается ли он последовать призыву ЕПК и подать в отставку. “Нет”, — ответил
глава Совета ОТРК (“Аравот” от 21 мая 2008).
